Fue en una plática que un experto en temas de cultura, durante un evento organizado por ADESCA, que se realizó hace algún tiempo, en la que él nos explicó de como en su país, Colombia y en el resto de los países, existen Sistemas Nacionales de Cultura sin haber sido creados legalmente o con esa intención. Esa plática me llevó a investigar cómo se integra en Guatemala.

Para conocer del mismo nos indicó de requisitos indispensables como conocer que es Cultura y como se define el patrimonio cultural, así como las políticas de cultura de cada país y la legislación respectiva, entre otros temas, Eso garantiza que se apoyen y desarrollen de manera apropiada las expresiones culturales y la salvaguarda efectiva de los patrimonios culturales.

La Cultura se concibe actualmente como un motor del desarrollo integral, que colabora con los esfuerzos por construir un país con igualdad de oportunidades para todos. No es posible que en el siglo 21 todavía un 60 por ciento de la población guatemalteca viva en pobreza y de estos, entre un 17 y 20 por ciento en extrema pobreza. Somos un país con uno de los índices de desarrollo humano más bajos del mundo. Todavía arrastramos lastres del pasado que debemos superar. Trabajar por la cultura es apostarle a un país, en paz y con justicia social.

Guatemala, un país con un rico y variado patrimonio cultural, material o tangible e inmaterial o intangible. El primero está representado por bienes muebles e inmuebles y objetos de los tres grandes periodos de nuestra historia: prehispánico, colonial y republicano. El segundo por expresiones culturales tradicionales, conocimientos ancestrales y expresiones artísticas.

Para atender todo lo relativo a la salvaguardia  de ese patrimonio, tomando lo que nos explicó el experto indicado al principio de este texto,  de quien no recuerdo su nombre, existe “de hecho”  en cada país, un Sistema Nacional de Cultura, que comprende instituciones de gobierno, entidades no gubernamentales,   programas, proyectos y acciones, que tienen  sustento en una abundante legislación cultural específica y normas de otras ramas jurídicas relacionadas con  el quehacer de la cultura y su patrimonio. Es lo que conocemos como el Derecho de la Cultura, una disciplina jurídica.

De mis lecturas y experiencias concluí conque en Guatemala hay dos grandes sectores en el Sistema Nacional de Cultura: El gubernamental y el no gubernamental. El primero con entidades, programas y proyectos creados para la cultura, y otros, que, aunque no son creados específicamente para la misma tienen que ver con asuntos de cultura y su patrimonio. El segundo por fundaciones, asociaciones, colectivos, grupos y hacedores y portadores de expresiones culturales, que trabajan o desarrollan eventos, programas, centros culturales, etc. pero que no laboran en el sector de gobierno.

Del Sector gubernamental. 1. De las entidades creadas específicamente para la cultura. En esta área se incluyen para efectos didácticos, únicamente con ese fin, las entidades de gobierno que pertenecen a la estructura del Organismo Ejecutivo, pero también algunas que corresponden a los Organismos Legislativo y Judicial, así como a entidades autónomas y entidades descentralizadas.

La primera parte de este sector comprende el de las dependencias creadas específicamente para atender aspectos de cultura, entre las cuales se encuentran el Ministerio de Cultura y Deportes como ente rector, el Aporte para la Descentralización Cultural “ADESCA”, la Academia de Lenguas Mayas, el Consejo de Protección de la Antigua Guatemala, el Consejo Nacional del Libro “CONALIBRO”, El Comité Nacional Memoria del Mundo, entre otras.

Dentro de esta área se incluye también al Ministerio de Educación Pública y la Universidad de San Carlos de Guatemala, que se dedican a la educación, siendo que la segunda entidad goza de un régimen jurídico especial por la autonomía que tiene, consagrada en la Constitución de la República.  La educación es fundamental como un componente de la cultura, aunque no se estudia así por razones obvias y sobre todo por aspectos administrativos y presupuestarios

Es importante mencionar que los Ministerios de Cultura y Deportes y de Educación Pública, así como la Universidad de San Carlos, tienen una estructura administrativa que comprende dependencias dedicadas a aspectos propios del sector cultura,  entre ellas escuelas, direcciones y  de  educación en ramas del arte y de salvaguardia de patrimonio cultural, por lo que el presupuesto que se les asigna anualmente dentro del Presupuesto de Ingresos y de Egresos del Estado se distribuye entre las mismas para su funcionamiento y para los programas, proyectos y acciones que atienden.

2- De las entidades de gobierno cuyos objetivos y fines no son para cultura pero que trabajan parcialmente para ella.  Se encuentran en este sector las dependencias cuyo objetivo y fines son otros, pero que tienen departamentos o programas, proyectos y acciones que se dedican a aspectos de cultura. Entre estas se pueden incluir a las que se dedican a asuntos económicos, tributarios y fiscales, y las que promueven expresiones culturales o la salvaguardia de las mismas. En este apartado podemos incluir dos sectores:.2.1. De las entidades que se dedican al aspecto económico, fiscal y tributario. Entre las dependencias que se dedican a lo económico, fiscal y tributario se encuentran el Ministerio de Finanzas Públicas que es quien traslada las partidas dedicadas al sector cultura, así como el Ministerio de Economía que tiene programas de microcrédito que por su medio se asignan a las entidades correspondientes. También se incluye a la Superintendencia de Administración Tributaria que es quién otorga y supervisa los beneficios fiscales contenidas en las leyes de la materia. En esta parte se puede incluir al Congreso de la República que es quién aprueba cada año el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, como consecuencia fija las partidas que tendrá cada dependencia de gobierno y otras que se incluyen en dicho presupuesto. El Congreso cuenta también con una comisión específica que se llama Comisión de Cultura.

2,2. De las entidades de gobierno, no específicas para la cultura, que tienen dependencias, programas, proyectos y acciones dedicadas a la salvaguardia de expresiones culturales. Entre estas entidades se encuentran entes como el Instituto Guatemalteco de Turismo, que se dedica a promocionar y apoyar expresiones culturales,  los Ministerios de Gobernación, de Relaciones Exteriores,  de Economía y de Comunicaciones, que tienen dependencias específicas como la Tipografía Nacional, el diario de Centroamérica, la radio Nacional TGW, el desarrollo de la Política Cultural en el Marco de la Política Exterior y el Registro de la Propiedad Intelectual con su Departamento de Derecho de Autor y Derechos Conexos. Se incluye en este apartado a entidades como el Consejo Nacional de Áreas Protegidas · CONAP”, que coadministra sitios arqueológicos que se encuentran en áreas protegidas, el Organismo Judicial que tiene tribunales que juzgan y dictan sentencias por delitos contra la propiedad intelectual y contra el patrimonio cultural. El Ministerio Público que tiene las Fiscalías para los delitos indicados anteriormente.

En este apartado se incluye además a las municipalidades que tienen en algunos casos casas de cultura, grupos de arte, apoyos a fiestas tradicionales, bibliotecas, escuelas de arte y otros programas que le permiten su autonomía y el Código municipal. Es importante mencionar que algunos Ministerios del Organismo Ejecutivo han creado dependencias para el respeto y aplicación de los derechos culturales de las personas y de los pueblos, o acciones específicas como mantener conjuntos musicales para sus actividades, principalmente con marimbas.

Del sector no gubernamental del Sistema Nacional de Cultura. Se incluye en este apartado a las personas individuales y jurídicas que se dedican a un área de la salvaguardia del patrimonio cultural.El sector no gubernamental es fundamental para la cultura guatemalteca, pues con o sin apoyo del sector de gobierno, desarrolla un trabajo muy importante para la salvaguardia del patrimonio cultural, sea de manera gratuita u onerosa, en forma individual o grupal sin personalidad jurídica o por medio de personas jurídicas en la forma de asociaciones, fundaciones o empresas comerciales.

En lo individual encontramos a los artistas y a los hacedores y portadores de expresiones culturales. En lo grupal encontramos por ejemplo hermandades religiosas, cofradías, cuyo trabajo se visibiliza en las fiestas patronales y en el ciclo cultural de la cuaresma.  Están también las asociaciones, fundaciones, casas de cultura, empresas culturales, etc.

El sector no gubernamental es fundamental en la salvaguardia del patrimonio cultural, principalmente en el inmaterial e intangible que es eminentemente identitario, pues fortalece la autoestima, el orgullo y el sentido de pertenencia. Es importante entender que para quienes son creadores de expresiones de arte este le es inherente como seres humanos, que como consecuencia le es vital como el aire que se respira.

Gran parte de la Salvaguardia del Patrimonio Cultural se mantiene gracias al esfuerzo y dedicación del sector no gubernamental, aunque existen entidades, normas y programas, que les permiten su organización y funcionamiento, así como los beneficios fiscales cuando corresponden.

Conclusiones

Guatemala tiene un Sistema Nacional de Cultura que funciona de hecho.

Es necesario crear las condiciones para que este Sistema funcione de manera articulada.

Se deben buscar mecanismos financieros y administrativos que apoyen a los sectores del Sistema Nacional de Cultura, ya que la cultura es un motor del desarrollo integral.