Cuando un ciudadano desea adquirir una casa, pero no cuenta con el dinero necesario para realizar la compra, en vez de esperar años para poder ahorrar acude a una entidad financiera para solicitar un préstamo. El banco entrega los fondos necesarios para adquirir la casa y a cambio el sujeto se compromete a pagar mensualmente lo prestado más un extra en intereses. De igual forma las personas piden préstamos para una inversión en un negocio, estudios o atender una emergencia.

De forma parecida ocurre cuando un gobierno necesita fondos para ejecutar grandes proyectos y no tiene suficiente dinero en su presupuesto y acude a organismos internacionales para llevar a cabo construcciones de hospitales, carreteras o incluso para salir de una crisis económica.

Pero, ¿qué pasa cuando un gobierno solicita préstamos pero no los ejecuta? Esto es como si una persona pide un crédito a un banco pero no lo utiliza, y mes a mes paga la cuota correspondiente con intereses por tener el dinero que se le prestó guardado en el banco.

Algo similar está sucediendo con los préstamos externos que tiene previstos ejecutar el gobierno en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para este 2025 o al menos eso ocurrió en el primer trimestre del año.

Un informe elaborado por el Ministerio de Finanzas Públicas y remitido al Congreso de la República revela que al 31 de marzo solamente se ejecutó el 3.75 por ciento de los Q2 mil 599 millones 617 mil 385 disponibles para este año en préstamos suscritos con bancos multilaterales. Es decir que de enero a marzo la ejecución acumulada asciende a Q98 millones 617 mil 704.99.

Históricamente Guatemala siempre ha tenido una ejecución irregular de los fondos disponibles mediante fuentes de financiamiento por préstamos externos. Un análisis del historial de ejecución de 2016 a la fecha revela que la ejecución en este rubro ha sido satisfactoria solamente en los años 2018 (80.42 por ciento) y 2022 (88.45 por ciento) mientras que en 2021 (24.34 por ciento) y 2024 (28.94 por ciento) ha sido ineficiente, lo que refleja que el país enfrenta enormes dificultades para traducir los créditos en resultados concretos.

Entidades con baja ejecución

El documento detalla que existen varios préstamos externos en ejecución que han tenido un ritmo de ejecución presupuestaria muy bajo en los primeros tres meses de 2025.

Por ejemplo, el préstamo “Programa de Inversión y Modernización para el Sector Justicia que otorgó el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) asigna para este año fondos al Organismo Judicial, Instituto Nacional de Ciencias Forenses (Inacif), Instituto de la Defensa Pública Penal  y al Ministerio de Gobernación.

Las primeras tres entidades registran cero por ciento de ejecución presupuestaria durante los primeros tres meses del año y Gobernación apenas registró un gasto del 1.5 por ciento de su asignación.

El Ministerio Público tiene a su disposición Q267 millones 600 mil provenientes del préstamo BID 3849/OC-GU que sirve para el Programa de Fortalecimiento y Modernización del Ministerio Público, sin embargo hasta finales de marzo solamente utilizó Q936 mil 528 para una ejecución del 0.3 por ciento.

En tanto, el Ministerio de Educación tiene a su disposición dos créditos por Q191 millones 700 mil de los cuales en los primeros tres meses ejecutó un 0.03 por ciento que equivalen a Q65 mil 720.38.

El Ministerio de Salud tiene activos para este 2025 tres préstamos por Q787 millones 670 mil y hasta marzo solamente ejecutó un 3.5 por ciento.

El Instituto Nacional de Electrificación (Inde) tenía para este año disponibilidad de dos préstamos: el Programa para la Infraestructura de Electrificación Rural (PIER) (BID-5181/OC-GU)  con una asignación de Q47 millones 700 mil y el Programa para la Infraestructura de Electrificación Rural (PIER) (BID-5182/KI-GU) Q47 millones 700 mil. Sin embargo, el informe remitido por el Ministerio de Finanzas al Congreso de la República da cuenta que la asignación ha sido suprimida sin brindar mayores detalles.

El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda es la entidad que más ha ejecutado fondos provenientes de líneas de crédito. En este 2025, dicha dependencia tiene Q100 millones 415 mil 513 en el Segundo Préstamo para Políticas de Desarrollo de Respuesta y Recuperación ante la Crisis en Guatemala, Decreto 21-2024 (BIRF-94410-GT) y ya ejecutó Q31 millones 462 mil 643.96. Mientras que en el Programa de Desarrollo de la Infraestructura Vial (BID 4746/OC-GU) dispone de Q235 millones y a marzo ya utilizó Q29 millones 959 mil 489.

“No tiene sentido contratar deuda para no ejecutarla”

El economista, Miguel Arturo Gutiérrez, criticó la poca capacidad de las autoridades para ejecutar los fondos disponibles mediante préstamos externos. “La ejecución en este rubro es bastante similar a la del año pasado lo cual nos da una idea de los resultados que vamos a tener a finales de año en términos de gasto público”.

“En general, la curva de aprendizaje de los actuales funcionarios es bastante lenta, y por ello vemos una baja ejecución y falta de transparencia en el manejo de los recursos”, criticó el economista.

Agregó que “nadie saca un préstamo para tener guardado el dinero y estar pagando intereses, no tiene sentido que el gobierno contraiga deuda y no ejecute los fondos que son tan necesarios para cubrir necesidades en ministerios claves como Educación, Salud y Comunicaciones”.

El economista indicó que desde su punto de vista parte del problema de ejecución presupuestaria de la actual administración radica en que hubo despidos masivos en la Dirección Técnica del Presupuesto “lo que se traduce en una parálisis del Estado”. “El actual ministro de Finanzas destruyó la poca tecnocracia que existía en ese departamento y por eso es que ahora la Dirección Técnica del Presupuesto no responde a la altura”, resaltó.

“Creo que estamos ante la más perniciosa administración financiera que hemos visto durante la era democrática. Si no pueden ejecutar los recursos entonces no deberían endeudar más al país”, criticó Gutiérrez.

Desde el 30 de abril, eP Investiga envió una serie de preguntas al Ministerio de Finanzas sobre cuáles son las razones por las que existe un bajo nivel de ejecución del presupuesto de préstamos externos al cierre de marzo de 2025, también se les consultó sobre qué acciones podrían tomar dicha entidad para revertir la baja ejecución de los préstamos externos y qué perspectivas de ejecución tenían de cara al segundo semestre de este año. Sin embargo, las autoridades de Finanzas no respondieron a los cuestionamientos.